“營改增”試點由地區(qū)向行業(yè)轉變

今年全部試點地區(qū)企業(yè)將減輕稅負約1200億元

“營改增”改革再提速。國務院總理李克強10日主持召開國務院常務會議，決定進一步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點。會議指出，自今年8月1日起，將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)“營改增”試點在全國范圍內推開，并適當擴大部分現(xiàn)代服務業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點。據(jù)測算，全部試點地區(qū)2013年企業(yè)將減輕負擔約1200億元。

財政部財政科學研究所副所長劉尚希在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時指出，地區(qū)性試點會不可避免地造成市場信號扭曲，資源流動被擾亂，有很多負面作用。而此次國務院常務會議的決定，意味著營改增地區(qū)性試點全部結束，“營改增”這項改革的推進路徑發(fā)生了徹底變化，由地區(qū)性試點向按行業(yè)推進轉變。

2012年，以營改增為主要抓手的結構性減稅進展迅速，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)“營改增”試點由上海擴大到北京等9個省(直轄市)和3個計劃單列市。根據(jù)財政部此前公布的數(shù)據(jù)，2012年試點地區(qū)共為企業(yè)直接減稅426.3億元，整體減稅面超過90%。與此同時，一些非試點地區(qū)加入試點的積極性很高。此次國務院常務會議指出，實行“營改增”是推進財稅體制改革的“重頭戲”。進一步擴大“營改增”試點，并逐步在全國推行，有利于解決因局部地區(qū)試點導致的政策差異和稅收征管風險等問題。

業(yè)內人士分析指出，若營改增試點時間太長，將違背“稅收中性”原則，形成稅收的“政策洼地效應”，導致各類生產要素向已實施營改增試點的、綜合稅負下降的城市轉移，而其他尚未實施試點的省市經(jīng)濟布局就會受到破壞。另外，單從稅務部門的角度看，若在部分地區(qū)率先試點，由于增值稅發(fā)票可以“全國飛”，對稅收征管系統(tǒng)是個極大的挑戰(zhàn)。

“此前試點地區(qū)和非試點地區(qū)的政策存在差異，企業(yè)能自主選擇在更有利于自身的地區(qū)進行商業(yè)活動，這將抵消試點改革的效果。而將試點推廣到全國，企業(yè)沒得選擇了，改革才能達到最佳效果。”普華永道中國內地及香港地區(qū)間接稅主管合伙人胡根榮在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時指出。

國務院常務會議還指出，將擴大行業(yè)試點，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點。記者注意到，此前也被提及的會被考慮納入試點的建筑安裝業(yè)此次并未被提出。胡根榮指出，考慮到建筑安裝業(yè)在繳稅流程、開票環(huán)節(jié)上存在一些問題和難點，所以試點或許會稍慢一些。

會議指出，隨著“營改增”試點范圍擴大，要推動進一步完善增值稅制度，加強增值稅專用發(fā)票管理，研究合理調整增值稅分成比例，理順中央與地方分配關系。

實際上，由于營業(yè)稅屬于地方稅種，而增值稅屬于中央地方共享稅種，按照中央和地方之間75%：25%的比例分成，因此，營業(yè)稅改增值稅之后，地方的財政收入會相應受到影響。而目前改革試點地區(qū)將新征收的增值稅部分最終都由中央全部返回給地方，而不按比例分成?！斑@樣地方收入就不會受到影響，但這只是過渡性安排，一旦營改增試點全面推開，這種做法就一定要進行調整。這是一個很緊迫的任務，應抓緊做。”劉尚希表示。